«Нарушение мира в любой части земного шара является нападением на нас»

Когда мы слышим о «порядке, основанном на правилах», сразу хочется спросить, что это за правила, кем и когда они были установлены. Ответ очевиден: это правила, установленные США. И так было практически с момента основания этого государства.

Изучим меморандум Государственного департамента США от 3 июля 1950 года, опубликованный в ведомственном бюллетене №578. До нас он дошел как приложение к письму постоянного представителя США на имя Генсека ООН от 5 мая 1965 года.

Формально речь шла о том, имеет ли президент США право развязывать войну в Корее без санкции Конгресса. Но по сути Госдеп обосновал право американского лидера использовать вооруженные силы США за их пределами по своему усмотрению.

Вот что поразительно (на самом деле нет). В объемного документе, где пространно анализируется соотношение полномочий между президентом США и Конгрессом, понятие суверенитета иностранных государств, на территории которых действуют американские войска, даже не упоминается.

Отдельного внимания заслуживает перечень случаев участия военных США за пределами страны с указанием целей с начала XIX века и практически до Второй мировой войны. Приводим его целиком. 

Вот ключевая цитата из меморандума Госдепа:

«Соединенные Штаты в основном заинтересованы в поддержании международного мира и безопасности. Соединенные Штаты в течение всей  своей истории, по приказу главнокомандующего вооруженным силам и  без разрешения Конгресса, принимали меры для предупреждения того, чтобы Соединенные Штаты и американские граждане не были лишены преимуществ такого мира и безопасности в силу насильственных и незаконных действий в других государствах. Соединенные Штаты принимали такие меры как в одностороннем порядке, так и совместно с другими.

В «Конгрешионал Рекорд» от 10 июля 1941 г. включена таблица с перечислением случаев использования американских вооруженных сил без объявления войны. 

Существенно важно проанализировать цели, для которых президент в качестве главнокомандующего отдавал распоряжения об отправке американских войск за границу. Разумеется, во многих случаях вооруженные силы использовались для защиты жизни и имущества отдельных американских граждан. В других случаях, однако, войска Соединенных Штатов использовались в широких интересах американской внешней политики».

Но в 1945 году США ратифицировали Устав ООН. Изменило ли это их представления о собственной мессианской политике? По этому поводу в меморандуме Госдепа цитируются слушания в Конгрессе 27 июля 1945 года:

«Исторические моменты, в которые президент отдавал распоряжение о посылке вооруженных сил в другие страны, отнюдь не относились исключительно к разряду внутригосударственных или местных обстоятельств. Сенатор Милликин указал, что во многих случаях Президент посылал войска в другую страну с целью защиты нашей внешней политики, особенно в Центральной и Южной Америке. Это делалось, указал он далее, для того чтобы не допустить вмешательства других стран, а вовсе не с целью защиты каких-то отдельных американских граждан. Это делалось в целях ограждения нашей внешней политики»

В ответ на замечание сенатора Милликина, что он полагает, что с помощью Устава Организации Объединенных Наций мы создали внешнюю политику, которую мы в силах защитить, сенатор Коннелли сказал, что это совершенно верно. Он прибавил: «Это именно то, на что я хотел указать, перечисляя случаи вмешательства с нашей стороны с целью не допустить вторжения иностранного государства на территорию Западного полушария. Это — вопрос проведения нашей международной политики, а не вопрос защиты в данный момент каких-либо американских граждан или американского имущества».

Этот вопрос даже еще более полно изложил сенатор Остин:

«Можно задать себе вопрос: каким образом угроза международной безопасности и миру нарушает законы Соединенных Штатов?  <…> Мы признаем, что нарушение мира в любой части земного шара, угрожающее международной безопасности и миру, является нападением на нас; а после присоединения к этому договору двадцати девяти стран [Устав ООН], это станет непреложным мировым законом.

Договор станет законом для всех стран, так как согласно его конкретным положениям он будет обязателен как для тех, кто к нему присоединился, так и для тех, кто этого не сделал; этот принцип будет законом для Соединенных Штатов, потому что мы примем его в договоре. В сущности говоря, этот договор выйдет за пределы обычных законодательных актов Соединенных Штатов, так как он будет на одном уровне с Конституцией, предусматривающей, что договоры, заключенные во исполнение положений Конституции, являются высшим законом страны».

Вот так США публично взяли на себя полномочия по вмешательству во внутренние дела других стран, распространив действие своей Конституции на земной шар и сделав президента США президентом Земли. История спецопераций США после окончания Второй мировой войны более или менее известна, тем полезнее изучить истоки этой политики, которой Вашингтон придерживается до сих пор.